Etter å ha drøftet saksområdet "prehospital akuttmedisin" i to offentlige utredninger i 1998, viste det seg at det var behov for endring og forbedring. Resultatet ble Nasjonalt kompetansesenter for prehospital akuttmedisin (NAKOS).

Utredningene påviste en rekke områder med behov for endring, forbedring og styrking. Som et resultat av dette ble det foreslått i St. meld. 42 å opprette et kompetansesenter for prehospital akuttmedisin. Det ble foreslått at senteret skulle få ansvar for å utarbeide utdanningsprogrammer for personell i ambulanse- og nødmelde- og legevakttjenesten, forskningsoppgaver, utvikling av kvalitetsprosedyrer og føring av et sentralt register for hjerte-lunge-redning utenfor sykehus (Utstein-register) som en kvalitetsindikator.

Stortingsmeldingen viste til kompetansehevende tiltak innen en rekke områder og pekte ut ambulansetjenesten og primærhelsetjenesten som satsningsområder. En gruppe sentrale personer innen norsk akuttmedisin tok initiativ til å danne Norsk kompetansesenter for prehospital akuttmedisin (NAKOS). Stiftelsen Norsk Luftambulanse bidro til finansieringen av senteret fra november 2000 og fram til november 2003. Fra dette tidspunktet var det en forutsetning at det offentlige selv skulle finansiere senteret. Nasjonalt kompetansesenter for prehospital akuttmedisin (NAKOS) ble etablert ved Ullevål universitetssykehus 1. november 2003.

De to offentlige utredningene som ble drøftet var NOU 1998:8 "Luftambulansetjenesten i Norge" og NOU 1998:9 "Hvis det haster" - Faglige krav til akuttmedisinsk beredskap ("Akuttutvalget").